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工程业绩未整体备案被废标遭质疑 关键信息建设
发布时间:2018-06-19 17:36  发布者:admin

  备受社会关注的造价近八亿厦门“海西金谷广场”04、07地块工程招标涉嫌违规,虽经媒体多次曝光目前仍然开工建设。记者在持续的调查中发现,不仅该项目中标单位中国建筑第七工程局有限公司的项目经理涉嫌兼任违规(本网曾于2015年2月9日对此事进行过报道),且其另一中标候选人中太建设集团股份有限公司在招投标过程中被废标的经历,也颇有些耐人寻味。

  2014年8月12日,“海西金谷广场”04、07两个地块项目经过前期资格审查和评标后,开标产生两名中标候选人,即中国建筑第七工程局有限公司(以下简称“中建七局”)和中太建设集团股份有限公司(以下简称“中太集团”)。按照惯例,两公司将通过公开摇号确定最后的中标人。

  可就在开标后不久,中建七局首先发难,投诉另一候选人中太集团在投标中提供伪造的业绩材料,且“工程类似经验业绩”不满足招标要求。最终,虽厦门市建设部门经过详实调查确认,“伪造合同”一事完全是子虚乌有,但中太集团还是因业绩问题被淘汰出局。随之,中建七局成为唯一中标候选人,毫无悬念中标。

  记者注意到,在“海西金谷广场”工程的招标公告中,对“工程类似经验业绩”的要求表述为“单个合同段中地下室建筑面积不少于60000平方米的建筑工程、已竣工并验收合格”。而中太集团提交的业绩工程——“新景2008”工程,地下室建筑面积为7.4万平方米,2013年12月6日竣工验收,且这一业绩最初顺利通过了资格审查委员会的审查。

  开标四个半月后,招标人厦门市开元国有投资集团有限公司(以下简称开元国投公司)和招标代理机构共同发出一份“评标结果补充公示”,公布中太集团被废标,理由为“中太集团递交的资格后审申请书中的类似业绩施工承包合同未经过建设行政主管部门的备案,且该施工承包合同所载明的承包范围未在同一个合同段中进行招标备案、合同备案和实际履行,其本质为分别进行招标备案、合同备案和实际履行的两个施工承包合同,且每个合同段中的地下室建筑面积均不满足要求。”

  对于这个废标理由,中太集团表示无法接受。据举报人黄先生说:“招标公告和招标文件中都没有要求投标所提交的类似业绩施工承包合同必须经过备案,结果在废标理由中却拿‘备案’来说事。把我们实实在在做完的一个整体业绩,说成是两个施工承包合同,这明显是变相提高门槛。”

  据了解,“评标结果补充公示”一发出,中太集团立刻向厦门市建设与管理局和开元国投公司同时提出异议。开元国投公司率先回复称,“评标结果补充公示”是依据资格审查委员会的评审结论做出的,经过了厦门市招标办的审查,因此依据充分、程序合法。至于那个充分的“依据”到底是什么,则完全没有提及。

  记者就此采访了开元国投公司,该公司回复称,其做出废标决定的重要依据是一份由三家律师事务所共同出具的“法律意见书”。

  记者拿到的一份市招标办的“交底记录”中记录了这份法律意见书的由来。在中建七局提出投诉后,开元国投公司立即向厦门市招标办进行咨询,招标办随后组织招标人等相关单位和人员进行了沟通。沟通中,招标办建议招标人对中太集团投标时提交的合同材料,再让资格审查委员会进行一次评议,并提出“招标人还可咨询法律顾问及专家意见,以便依法公正作出正确判断和处理。”

  按照这一意见,一个由三家律师事务所共同组成的“法律专家团”很快成立,这也是厦门招投标领域首次引入法律专家来解决招投标过程中的问题。被资格审查委员会作为二次评标重要参考依据的法律意见书,便出自这个“法律专家团”之手。但据中太集团反映,这份法律意见书的内容始终未曾向他们进行过出示或说明。

  根据这份法律意见书的记载,中太集团提供的“新景2008”工程是法定必须进行招投标的工程项目,但中太集团提交的该工程“总施工合同”签订于该项目招投标程序之前,且没有办理政府备案手续,违反了相关法律规定。此外,“新景2008”南北两地块工程是分别进行的招投标,中太集团也是分别参与了投标并中标,签订了两份《建设工程施工合同》,两份合同分别进行了备案。

  综上,“法律意见书”的结论为,“新景2008”工程是一个合同段还是两个合同段,要以依法履行招标程序并办理了备案手续的《建设工程施工合同》为准,而不应该以未履行招标程序且未办理备案手续的所谓“总施工合同”为准。按照这一结论,“新景2008”分别备案的两个施工合同每一个的面积就都无法满足招标文件要求的60000平米。至于“新景2008”项目业主单位厦门新景地集团有限公司出具的该项目为一个整体地下室的证明,“法律意见书”则认为不具有说服力。

  对于这份“法律意见书”的结论,中太集团一方同样认为不具有说服力。举报人黄先生表示:“招标文件从没有要求福建省内的项目必须提供建设行政主管部门备案材料。而我们所提交的《新景2008工程总承包施工框架合同》是通过邀请招标确定的,合同内容就是一个整体的地下室建筑工程项目,整个工程的施工建设都是按照最初签订的工程总承包施工合同来进行的。特别是地下室,其本身就是一个整体,所有的人防、消防等都整体共用,如果不全部完工根本不可能办理竣工验收手续。当初,开发商出于商业开发的考虑,将整体工程分成了两个合同进行的备案,可这也不能让总合同就不算数了啊!”

  对于中太集团的质疑,记者采访了建筑施工领域的法学专家。北京建筑大学法律系主任刘炳良教授认为,在上述事件中,中太集团实际应该符合招标文件对投标单位业绩的要求。理由是,根据招标文件规定:“单个合同段中地下室建筑面积不少于60000平方米的建筑工程;并竣工验收合格”,之所以这样要求,实质是要求投标单位应当具有一个整体建筑面积不少于60000平方米的地下室建筑工程项目的施工能力。中太集团提供的其与厦门新景地集团有限公司签订的《新景2008工程总承包施工框架合同》及相关材料就是证明了其具有这种施工能力,该项目地下室建筑面积为7.4万平方米,建筑空间相连相通,所有人防和消防均为整体共用,系整体设计,万博官网,整体施工,整体验收,且工程已竣工验收合格。此外,向建设行政主管部门备案并非建筑工程承包施工合同的生效要件,备案只是一种行政管理的要求,并非民事合同的生效要件,不能因此否认合同的效力。

  据了解,一波三折的“海西金谷广场”04、07地块工程虽已进场开工,但其招投标环节暴露的问题却未得到实质性解答。今年4月2日,厦门市建设局通过厦门网对中标单位项目经理涉嫌兼任在建工程一事低调做出回应,但观其回应内容,对于涉嫌兼任的项目经理何时从另一在建项目中“脱身”等关键问题,仍未提供具有说服力的证明和证明解答。而对中标候选人被废标一事,记者在调查中也曾反复联系厦门建设局,并向其办公室蔡主任当面提交了采访函,可时至今日已一月余,始终未见其正面回复。法制网记者赵文明 李松

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